MPA給我們帶來(lái)了什么？——解讀公共管理碩士

在2007年底召開(kāi)的“全國MPA案例教學(xué)研討?hù)吲嘤枙?huì )議”上，全國MPA學(xué)位教育指導委員會(huì )副主任委員劉家林表示，目前在校和獲得MPA學(xué)位的學(xué)生有3.5萬(wàn)人，約占中國公務(wù)員總數的0.5%，即200名公務(wù)員中就有1名MPA。

2007年，中國的MPA招生院校由2006年的83所擴大到100所，招生人數由2001的3506人，發(fā)展到2007年的22875人?？梢?jiàn)，MPA在國內正受到越來(lái)越多人的青睞。那么，MPA究竟能給我們帶來(lái)什么?它的就業(yè)狀況怎樣?將來(lái)的發(fā)展趨勢又如何?

MPA=第四代公務(wù)員

MPA，即公共管理碩士(Master of Public Administration)，主要培養政府部門(mén)及非政府公共機構的高層次、復合型、應用型專(zhuān)門(mén)人才，以及公共管理領(lǐng)域亟需的專(zhuān)門(mén)人才。

在學(xué)界有一個(gè)說(shuō)法，當經(jīng)濟處于快速發(fā)展期時(shí)，國家需要更多的是經(jīng)濟和法律人才;當經(jīng)濟處于平衡發(fā)展期時(shí)，經(jīng)濟問(wèn)題逐漸穩定，社會(huì )問(wèn)題受到更多關(guān)注，則需要大量公共管理人才，由他們來(lái)處理復雜、棘手的社會(huì )問(wèn)題。因此，有學(xué)者預測，以培養高層次的應用型人才的MPA將會(huì )成為公務(wù)員的主力軍。

中國社科院前副院長(cháng)劉吉曾將中國公務(wù)員分為四代，第一代多來(lái)源于工農人員，第二代多來(lái)源于專(zhuān)業(yè)技術(shù)人員，第三代多來(lái)源于經(jīng)濟管理人員，而第四代將是有公共管理能力的專(zhuān)業(yè)化公務(wù)員。因此，以培養從事公共事務(wù)管理和公共政策研究與分析等方面的高級應用型人才為目標的MPA又被媒體冠以“第四代公務(wù)員”之稱(chēng)。

MPA教育拓展職業(yè)發(fā)展空間

目前，MPA已經(jīng)成為中國培養文科高層次職業(yè)研究生教育的重要方式之一，那么，MPA教育到底給我們帶來(lái)了什么呢?

對于參加MPA教育的人而言，他們在學(xué)習中獲得了公共管理方面的知識，提升了自己在工作崗位上分析和解決問(wèn)題的能力，拓展了職業(yè)發(fā)展空間。韋芬萍就是千千萬(wàn)萬(wàn)個(gè)MPA成功者中的一個(gè)例子。韋芬萍是中國人民大學(xué)2002級公共管理碩士(MPA)研究生，2005年獲得碩士學(xué)位。返回工作崗位后，她由于工作成績(jì)突出，3年就由副鎮長(cháng)升任廣西貴港市平南縣副縣長(cháng)，2008年當選為第十一屆全國人大代表。在給母校MPA研究生做報告時(shí)，她說(shuō)自己在MPA學(xué)習中獲得了“在實(shí)際工作中運用公共管理基本理論和分析解決問(wèn)題的能力”，肯定了MPA給她帶來(lái)的巨大影響。

MPA教育使學(xué)習者在獲得公共管理方面的理論和實(shí)踐性知識的同時(shí)，也拓展了學(xué)習者的人脈資源?！稕Q策》雜志社的編輯部主任楊敏介紹，他當時(shí)就讀的班級里“有一些廳、處級干部來(lái)這里進(jìn)修”，MPA的學(xué)習，不僅讓他提升了能力和素質(zhì)，“也是我們在專(zhuān)業(yè)領(lǐng)域積累人脈的難得機會(huì )”。一個(gè)人的成功除了自身的業(yè)績(jì)和能力外，良好的人脈必不可少，MPA教育為學(xué)生將來(lái)的發(fā)展奠定了良好的人脈基礎。

對比2001年MPA剛登陸中國時(shí)的招生報考條件我們發(fā)現，最近幾年MPA的招生條件正逐漸放寬，工齡要求由原來(lái)的4年放寬為3年，同時(shí)，不再局限于政府和非政府的管理機構人員，也鼓勵企業(yè)及各界符合條件者報考，這無(wú)疑為MPA的就業(yè)出路提供了更多的選擇。一般來(lái)說(shuō)，完成了MPA教育后，有三類(lèi)主要的就業(yè)方向：

l 報考公務(wù)員。MPA的招生有比較嚴格的條件限制，要求MPA的報考者必須是國民教育序列大學(xué)本科畢業(yè)(一般應有學(xué)士學(xué)位)、工齡3年以上的在職人員。經(jīng)過(guò)3年的專(zhuān)業(yè)學(xué)習后，MPA畢業(yè)生具備公共事務(wù)管理和公共政策研究與分析等方面的能力。而從報考公務(wù)員的角度來(lái)看，現在越來(lái)越多的崗位要求報考者具備基層工作經(jīng)驗，同時(shí)要求擁有專(zhuān)業(yè)知識和公共管理經(jīng)驗，這意味著(zhù)，擁有3年以上工作經(jīng)驗的MPA將成為“國考”中最有力的競爭者。

l 進(jìn)入非政府部門(mén)和企業(yè)。隨著(zhù)社會(huì )的發(fā)展，如今MPA專(zhuān)業(yè)學(xué)位除了招收政府部門(mén)、政府公共管理機構的在職人員，同時(shí)也接受非政府部門(mén)、非政府公共管理機構的人員報名，包括來(lái)自NGO和企業(yè)的人員。這為那些有志于從事政府管理、公共管理的人提供了機會(huì )，他們完成MPA教育以后，可以參加社會(huì )招聘，到一些公共管理性比較強的企業(yè)，比如民航、鐵路、交通，尋找新的工作機會(huì )。

l 回原單位?，F在的MPA，多為在職人員，他們把MPA當作提升個(gè)人能力和知識的機會(huì )，為以后的職業(yè)發(fā)展創(chuàng )造更好的平臺。

“MPA起碼還可以走100年”

MPA的教育自誕生之日起在社會(huì )上就存在著(zhù)不同程度的爭議，甚至經(jīng)歷過(guò)2003年的“冰點(diǎn)時(shí)期”。但正如“中國行政管理學(xué)之父”夏書(shū)章教授所言，“MPA不僅是一個(gè)學(xué)位問(wèn)題，而是提高未來(lái)公共管理人員素質(zhì)的問(wèn)題”，“評價(jià)一個(gè)新生事物，一定要全面、客觀(guān)。不能人云亦云”。在2003年MPA的報名人數降到歷史最低時(shí)，他在接受媒體采訪(fǎng)時(shí)還說(shuō)，中國的MPA“起碼還可以走100年”。

MPA的教育在我國的發(fā)展過(guò)程中，的確面臨過(guò)一些困難。MPA在發(fā)展初期，學(xué)費普遍在3萬(wàn)——3.5萬(wàn)元之間，加上學(xué)習期間的差旅、食宿等費用，2——3年的學(xué)費一般在5萬(wàn)元左右;在就讀MPA過(guò)程中，還存在著(zhù)學(xué)習時(shí)間的安排問(wèn)題，在職學(xué)習占用大部分業(yè)余時(shí)間和節假日，讓公務(wù)員很難接受;在現行的公務(wù)員人事制度中，主要還是以學(xué)歷為考察標準，這讓只有碩士學(xué)位、沒(méi)有學(xué)歷的MPA面臨著(zhù)碩士地位能否被承認的困惑。

這些困難，曾制約著(zhù)MPA教育的生存和發(fā)展。為此，國家人事部下發(fā)相關(guān)文件指出，要重視MPA教育并為之提供政策的支持。要求“公務(wù)員所在單位應對在職攻讀公共管理碩士專(zhuān)業(yè)學(xué)位的公務(wù)員給予學(xué)習時(shí)間保障，可在公務(wù)員年休假基礎上再增加2周左右的時(shí)間讓其參加學(xué)校的集中面授。”“公務(wù)員所在單位在其取得公共管理碩士專(zhuān)業(yè)學(xué)位證書(shū)后，可對其學(xué)習費用給予支持。”這些政策解決了學(xué)習時(shí)間和學(xué)習費用的問(wèn)題。

學(xué)習時(shí)間和費用這類(lèi)實(shí)際問(wèn)題得到解決，2004年MPA的報名人數激增，此后，隨著(zhù)培養院校的不斷增多，報考人數呈逐年增長(cháng)的勢頭。2007年10月參加MPA專(zhuān)業(yè)學(xué)位聯(lián)考的考生破紀錄地達到了22875名，其中以工作經(jīng)驗滿(mǎn)3年的年輕公務(wù)員為主。

事實(shí)上，不論是從專(zhuān)家預測來(lái)看，還是從現實(shí)發(fā)展的數據來(lái)看，MPA展現的都是一個(gè)值得期待的前景?？梢酝茰y，隨著(zhù)我國經(jīng)濟的發(fā)展，MPA人才有著(zhù)很大的市場(chǎng)需求，甚至不亞于MBA(工商管理碩士)和J.M(法律碩士)。